半月谈是备考公务员考试的要紧资料，考生也可通过中的2020年公务员考试通用课程中的申论部分学会更多的申论答卷方法和备考办法。

国考网现将2019年半月谈第4期：2019第4期文章大全发布在此，供考生阅读，请查询下文。

《半月谈》是党政机关公务员应具备的阅读学习刊物之一，也是考公务员考试申论备考很好的资料。

下面是网页阅读版：

半月评论

1 激起市场活力，顶住下行重压

今年以来，国内经济进步面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，困难挑战不少，经济下行重压加强，持续深化改革任务艰巨。怎么样顶住经济下行重压，确保中国经济行稳致远，成为各界关注的一大焦点。

从国际上看，全球经济增长动力减弱、国际大宗产品价格下跌、一些先行指标回落；中美贸易摩擦尚未完全解决，去全球化思潮抬头。从国内来看，出现产业转型升级、去杠杆的阶段性阵痛及市场周期震动的短期效应，部分要紧范围和重点环节改革推进不畅，长期沉淀的结构性问题一时很难根本解决。这类原因都使国内经济面临近年来少有些复杂局面。

不难发现，目前经济下行重压加强的一大症结是，在逆周期和不利条件下，国内市场活力释放不足，未能有效发挥降低缓冲和支撑功能，市场爆发力未能最大限度地转化为推进经济优质进步的改革力、革新力和增长力。

尽管市场主体海量，但单体能力不强。国家市场监管总局统计显示，历经40年改革开放，国内市场主体数目从改革开放初期的49万户，增长到2018年11月底的1.09亿户，增长222倍。然而，与此形成鲜明对比的是，国内企业中拥有核心竞争优势、自主可控技术或国际市场压倒性优势的全球性旗舰型企业仍然偏少，面广量大的中小微型企业缺少核心技术和自主常识产权。

同样值得关注的是，虽然迄今有超越1900户僵尸特困企业完成了处置处置主体任务，但仍有很多低端低劣的僵尸企业僵而不破、僵而不退，占用了很多市场空间，妨碍了市场资源优化配置。

不只这样，市场生态建设也与日新月异的市场环境变化不相适应，市场机会未能与经济转型升级内在需要有效碰撞、形成共振。过去靠人口红利、以劳动密集型产业攻城略地的增长战法趋于式微，长期拼人力、拼土地、拼政策、拼补贴的粗放型进步模式日益丧失基础。过去赚快钱、赚轻松钱的好日子不复返，只有长期深耕精进于某一范围、拥有与众不同角逐优势的企业，才大概在瞬息万变的市场角逐中崭露头角，获得丰厚回报。

然而，现在与这类新进步方法、新增长路径相匹配的市场环境尚未优化到位。在一些地方，不见面审批叫在嘴上、停在纸上，办事跑断腿现象依然；企业减轻负担仍须发力，营商环境改变知易行难，招商引资瓮中捉鳖现象时有发生。

眼下，国内经济多重矛盾交织，既有资本脱实向虚，又有很多实体企业筹资困难；既有很多资金空转苦于投资无门，又有大量亟待转型的中小微型企业缺少抓手望眼欲穿。

面对经济下行重压，唯有使出浑身解数，进一步激起市场活力，才能克服风险、战胜挑战。

持续深化放管服改革；普惠性和结构性减税降费，帮助企业轻装上阵；下大力气为企业尤其是民营企业、小微企业解决好筹资难、筹资贵问题去年以来，中央不断出招，加快解决妨碍市场活力释放的很多难题痛点，促进企业新陈代谢、经济结构优化。

更为明确的路线图是去年底中央经济工作会议提出的巩固、增强、提高、畅通八字策略，旨在更多采取改革的方法，更多运用市场化、法治化方法，激起市场活力。下一步，国内将通过革新规范供给，加快新旧动能转换，顶住经济下行重压。

巩固三去一降一补成就，推进更多产能过剩行业加快出清，减少全社会各类营商本钱，是盘活市场资源，释放市场空间的必要之举。让市场要点得以优化配置，需更多让市场之手发挥用途，同时健全托底保障，妥善处置僵尸企业处置中启动难、推行难、职员安置难等问题，推进市场加速释放很多沉睡、错配的资源。同时，加强基础设施等范围补弱点力度。将来，国内应瞄准进步急切需要、升级急缺、民生急盼的事情，增加公共服务，鼓励扩大国内消费。

增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，打造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向勉励和优胜劣汰，进步更多优质企业，是瞄准市场主体提质增效的重点招数。在放管服过程中，政府要努力当好服务企业的店小二，悉心倾听市场主体的呼声，秉持有求必应、无事不扰的理念，为新经济企业进步提供更优服务，让上亿市场主体愈加活跃、更有竞争优势。同时，提高产业链水平，培育和进步新的产业集群。

提升金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环，是调整市场关系、促进活力迸发的应有布局。打通实体经济与金融服务之间的梗阻，提高经济社会运行效率，才能让金融这一经济血脉融入到实体经济的优质进步中去，畅通国民经济循环，持续激起经济活力。

半月解说

2 改革基层治理体制，中央瞄准什么靶点？

一段时期以来，基层治理存在很多难题痛点，干部群众强烈呼吁从根本上提高治理效能。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整理审批服务执法力量的推行建议》，瞄准基层治理有关靶点，改革重塑体制机制，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

整理构建简洁精干的基层组织构造

基层工作头绪繁多，不只需要很多人手，也需要基层每个部门形成合力。但现实工作中，不少地方仍存在力量分散、协调不畅等问题。优化整理基层治理力量，是亟待瞄准发力的治理靶点。

综合设置基层审批服务机构、积极推进基层综合行政执法改革、整理基层网格管理和指挥平台，是本次两办文件重点提出的三大新举。三者都着眼于统筹优化基层力量。

在综合设置基层审批服务机构方面，中央提出，在整理基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加大乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设。

在积极推进基层综合行政执法改革方面，两办文件需要整理现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构。由此，乡镇、街道统一指挥和统筹协调能力将大大提升。

在整理基层网格管理和指挥平台方面，多网合一可望达成。上级部门在基层设置的多个网格将被整理为一个统筹各项工作的综合网格。在此平台上打造起的综合指挥工作机制，或有效达成基层管理跨部门、跨层级协同运转。

权随事转、人随事转、钱随事转

基层治理难，一大难题在于基层缺少治理资源，基层权责不对等。早在《乡村振兴策略规划（2018-2022年）》中，中央就需要，明确基层政府治村的权责清单，明确县乡财政事权和支出责任划分。这次两办文件继续循此思路，大力推进资源服务管理下沉，调整基层责、权、利关系，为其赋权赋能。

审批服务执法等权限下放，是基层达成有效治理的抓手，将还基层干部一片创业干事的天空。基层干部反映，现在一方面是上面各种任务压下来，其次是基层并无相应权限加以落实。针对此，两办文件明确，根据依法下放、宜放则放原则，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限赋予乡镇和街道，由省级政府统一拟定赋权清单，依法明确乡镇和街道执法主体地位。各省区市可在试点基础上逐步统一和规范赋权事情，成熟一批，赋予一批，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

在权限下放、治理重心下移的同时，需要保障下倾到位。人、财、物，一个也不可以少。针对基层人手紧缺、编制紧张的近况，两办文件特别提到，推进编制资源向乡镇和街道倾斜，鼓励从上往下跨层级调剂用行政和事业编制，充实加大基层一线工作力量。同时，在编制管理上，健全机构编制实名制管理，依据基层对人才的需要，按编制员额准时补充职员，拟定用编用人计划优先保障空编的乡镇和街道。

除此之外，无钱办事也束缚基层手脚。这次两办文件强调，投放基层的公共服务资源，应当以乡镇和街道、村（社区）党组织为主途径落实，同时，加大下放给乡镇和街道事权的人才、技术、资金、互联网端口等方面的保障。

遏制滥用责任状一票否决牌子满墙

基层常常出现官大一级压死人上级逼着基层干层层甩锅，层层加码责任层层甩，基层兜不住等问题。一些地方上下级工作机制甚至发生紧急异化，导致官僚主义、形式主义风靡。

本次两办文件特别指出，优化上级机关对基层的领导方法。省级党委要组织力量对上级与乡镇和街道签订的各类责任状和考核评比等事情进行全方位清理，统一规范针对乡镇和街道的评比达标、示范创建等活动。同时，除中央和省级党委明确需要外，各部门不能以任何形式对乡镇和街道设置一票否决事情。针对基层出现的牌子满墙现象，中央指出，严禁对基层机构编制事情进行干涉，不能需要乡镇和街道对口设立机构，不能需要在村（社区）设立机构和加挂牌子。

中央此次在革新优化基层工作机制方面闪光点频频：打造完善乡镇和街道机构一对多多对一的规范机制；理顺与县直部门的工作对接、请示汇报和交流衔接关系；严格乡镇和街道机构限额管理；探索打造乡镇和街道职责准入规范

中央顶层设计既出，地方还应依据基层实质细化落实。针对借属地管理名义把工作责任压给乡镇、村居的乱象，山东正酝酿颁布《乡镇工作条例》，科学界定属地管理适用范围，确保基层以权责一致的原则拓展工作。

半月调查

3 百度一下，只有百家号了解？

过去那个百度一下，你就了解的搜索引擎，被用户批评变成了百家号站内搜索；当你想在全网查资料的时候，结果却如何都跳不出百度的手掌心。最近百度搜索过度推广自己家里平台内容引起网民热议，搜索引擎为什么变成网络企业的商品搜索引擎？

百度搜索=百家号搜索？

不少网民发现，百度正通过在搜索框背后动手脚，不断将网民切身需要转化而成的流量导向百度自己家里的自媒体分发平台百家号。有网民调侃，百度已经可以改名为百家号站内搜索了。

半月谈记者尝试在百度搜索央视春节联欢晚会，搜索结果中第一条是百度百科，第2至6条全部都是来自百家号的内容。虽然有些是权威媒体的百家号账号，但搜索引擎并不指向其原始页面。再往下看，半月谈记者发现，搜索结果整个第一页中触目皆是百度百科、百度贴吧、百度视频两个央视网站藏在百度商品的天门阵中。

再试一试搜索人物怎么样？半月谈记者又试着输入科比，第一出现的是百度百科，下面就是5条分别来自不同百家号账号的内容，而真的与科比有关的新闻则至少需要翻页一次才能得见。

对此类现象，百度的官方回话是：现在在搜索结果中，百家号内容全站占比小于10%；百度现有百家号创作者数目达190万，既包含权威媒体和资讯机构，也包含自媒体。至于搜索引擎积极推广自己家里业务是不是合理，百度未置一词。

上海社会科学院网络研究中心首席研究员李易觉得，百家号中，一些自其他网站自动抓取而来的内容，不只可能存在侵犯版权的问题，还可能误导网民，甚至让一些商业利益驱使的无效甚至有害内容广泛出现。而全站占比小于10%的百家号内容若集中在搜索结果的首页或前3页，则将成为重点的10%，其影响不可简单以数目计。

搜索引擎的算盘是如何打的

过去广告过滥、搜索推广让人迷惑，现在流量垄断和低劣内容充斥让人反感，到底是什么动机让搜索引擎这样一意孤行？

平台需要强有力的内容分发途径。一位长期运营自媒体的大V觉得，近年来，各家网络公司都在进步旗下自媒体分发平台，百家号、头条号、企鹅号、大鱼号无不与自己家里资讯平台对接进行分发。比如企鹅号的分发第一让腾讯新闻受惠，大鱼号则为UC等阿里系门户提供内容支持，这类自媒体分发平台形成的流量影响力已不容小觑。

然而，百度以搜索起家，缺少内容运营的基因，包含广告在内的所有内容分发都基于搜索。正由于搜索几乎是其用户流量的唯一入口，百度在塑造自媒体分发平台时就把所有脑筋都动在了搜索引擎上不然哪个还会注意百家号？

互联网+年代信息流获得方法的变化。艾媒咨询CEO张毅觉得，伴随互联网+年代的到来，各大App已经渐渐占据了流量的主要入口，搜索引擎能吸引的流量愈加少；其次，今日头条一类基于用户兴趣的推荐引擎兴起，让传统搜索引擎几乎很难招架。用户点开今日头条，目光就不必移开，黏性之高，让老牌搜索引擎公司眼热，百度因应的招数，就是在百度上复制一套头条模式，让自己家里搜索优先推荐自己家里内容。

商业利益致使平台各自为政。网络平台的流量博弈不断升级，各大网络平台都想尽方法让用户在我们的世界里流连，甚至不惜重金补贴自媒体分发平台。然而在张毅看来，假如忽略了对平台上自媒体内容水平与展示频次的合理管控，只顾商业效益最大化，会带来品牌声誉受损的深层风险。

流量生态怎么样走向健康

搜索引擎作为网络商品的独特质，就是其商业模式不可以剥离公共服务属性。业内人士觉得，搜索引擎要想回归健康进步正途，需要想了解三个问题：怎么样平衡利益与公益；怎么样保障内容尽可能真实、权威且展示公平；怎么样协调追求流量与保持网络生态开放性之间的关系。

张毅觉得，近来不断出现的网络巨头掐架事件，其实难说有赢家，由于获胜一方商品体系实力的壮大也是以损害客户体验为代价的。所谓全生态链布局，却只不过利益驱动下自己家里内容无筛选的倾泻，与炮制信息垃圾场何异？

AI方兴未艾，网络企业开始高唱算法为王，但算法背后起决定原因的还是价值观。李易表示，现在大部分平台抓取内容还是以吸引眼球、聚拢流量以图利益变现为考量。算法迭代不断加速，监管脚步怎么样跟上？海量专家觉得，监管部门除去积极改进自己测试方法外，还应与各大网络平台形成有效交流机制，在完善规矩的首要条件下，引导企业提升服务品质，呵护健康生态。

半月世界

4 黄坎肩：一道难过的坎儿

始于2018年11月的黄坎肩运动持续到今天尚未偃旗息鼓，在法国政府的应付下，现在运动虽有缓和之势，但最后走向仍不明朗。

黄坎肩运动刚开始的目的是反对政府征收燃油税，这项税改是法国政府履行2015年《巴黎协定》有关规定的手段，却引起广大民众不满，随之形成了广泛的社会抗议浪潮。法国总统马克龙于2019年1月13日发布了一封致法国全体民众的公开信，围绕改革事宜，开启全国大辩论，期望通过此番行动，化示威的怒火为解决之道，重挽法国民众对改革的信赖。

可以说，就黄坎肩运动而言，政府征收碳排放税只不过导火索，黄坎肩运动的根本症结在于法国经济持续不景气，中低收入群体购买力降低，生活负担加重。怎么样看待这场运动与法国将来的改革前景？

分析黄坎肩运动的六大特点

与过去法国发生的社会风潮相比，这次黄坎肩运动有多处特点值得注意。

第一，这起抗议浪潮是自发行动，找不到正式的组织者，唯一的标志就是抗议者身披的那件黄坎肩。而且，抗议规模大，参加者复杂，整个行动一度紧急失去控制，抗议浪潮暴力性强。舆论常见觉得，这是自1968年5月风暴以来法国最紧急的骚乱。

第二，黄坎肩运动诉求海量。刚开始需要是取消征收燃料附加税，后来扩大到反对政府的改革计划，表达对民众生活质量降低的不满。马克龙采取的一些安抚手段并没起到太大用途，抗议者提出了更多需要，涉及民生、民主、经济、教育等多个范围。

第三，抗议浪潮一度走向全民性。黄坎肩运动的主体刚开始是卡车司机等，伴随运动深入，参与者群体不断扩大，初中生堵校闹事，农民走上街头诉苦，部分法官律师的不满情绪日益高涨，一些维护城市秩序的警察也加入抗议队伍。黄坎肩一度成为法国全社会抗议的代名词。

第四，不少抗议者将矛头指向主流媒体。主流媒体本来是抗议者和官方交流交流的途径，却产生了火上浇油的反成效。同时，互联网成为法国民众的要紧信息来源，空前猛烈地冲击着整个社会舆论。

第五，运动政治化倾向明显。黄坎肩运动发端之时毫无政治色彩，甚至找不到发动者、组织者和策划者。但伴随运动进步，极端右翼的国民网盟等明里暗里支持，出谋划策，使运动政治化倾向日益浓重。黄坎肩向政府提出的明确需要是反对法国执政者（马克龙总统本人）、反对现行政策（包含欧盟建设等在内的一系列法国内外政策）、反对现行政治体制（即民主选举产生的代议制）。

第六，民粹主义笼罩黄坎肩运动。民粹主义高涨在法国已是不争的事实，2017年总统大选，极右翼国民网盟候选人玛丽娜勒庞正是借民粹主义之势，和马克龙较量。黄坎肩运动中最响亮的口号是全民首创公决，目的是对目前的国体建制提出挑战，需要法国当局进行一系列公民投票，对涉及民众整体利益的决策进行公决。

以上说明，法国黄坎肩运动绝不是一场单一和有限诉求的社会抗议示威，有法国专家甚至称其为怨恨、愤怒、羞辱和绝望的大联合。

凸显法国规范性危机

法国是西方七大发达国家之一，有着完整而昂贵的社会福利体系，这在经济飞速发展时期是可以运转的。但法国在上世纪70年代进入经济放缓期，国库愈加承担不起这一沉重负担。高社会福利致使企业劳动本钱持续提升，企业和国家在国际市场上的竞争优势逐步降低，其结果是法国经济增长长期低速徘徊、甚至倒退，于是社会不满情绪大增，动荡不定。

马克龙执政一年多来，推行了一系列整体上削减民众福利水平的改革举措，还取消巨富税、资产税等，鼓励法国人将目光从分蛋糕转向做蛋糕。这类改革手段尽管利在长远，但短期内必然触动一些阶层的利益，致使民众不满。当地媒体报道称，改革进程中民众缺少获得感，是黄坎肩运动能席卷法国的主要原因之一。

自法国大革命以来，法国社会和民众对体制抱有极其复杂的心态。一方面，民众乐见强势政治家带领国家扫除各方面的积弊，实行刮骨疗毒、壮士断腕式的变革，使法国旧貌换新颜；其次，当国家的具体政策触动民众的切身利益，民众上街抗议、罢工罢课就频繁发生，不见政府妥协誓不停手。

而在西方民主政治的体制下，法国领导人在国父母远大计和短期执政地位及选举利益之间，也总是会选择向抗议妥协。法国自二战后确立现行体制以来，在行政、就业、福利、社保等范围的积弊尾大不掉，历任领导人和执政党均知道问题实质，但真的有魄力推进改革的寥寥无几。

马克龙携改革非左非右进步改革等旗号上台，以求打破枷锁，达成执政愿景。然而，锐意改革的马克龙在黄坎肩一波接一波的抗议声中，在上调燃油税问题上也不能不作出让步。

陷入政治沉疴的法国事实上是西方国家的一个缩影。

现在，黄坎肩运动对经济的负面影响及运动中频现的暴力行为引发民众常见担心，大家对黄坎肩运动的态度正在发生改变，反对和批判该运动的声音高涨，黄坎肩运动呈现颓势，马克龙的民调支持率也较去年底明显回升。

法国政府的应付手段起到了肯定用途，但何时能彻底平息抗议活动仍是未知数。对法国而言，改革从来不是轻松的事，需要顶层设计的引领，也需要社会共识的广泛支持。怎么样为改革培育土壤，有效推进改革，尚需马克龙政府拿出政治智慧。

基层治理现代化

5 富人治村：好得非常还是糟得非常

富人治村，一同致富，是近年来部分地方基层政府追求的美好愿景。在乡村振兴任务紧迫的今天，乡村经济精英到底能否下好基层治理这盘棋？都说外来的和尚会念经，乡村治理是否念买卖经就能别开生面呢？

村里有的事，人富才好办

富人治村并不是新事物。十几年前，在江浙等沿海发达区域，就有一大量企业老板积极参加村干部选举，成为老板村官。

近年来，中西部区域多地基层政府以双培双带、进步乡贤等各种政策手段，鼓励和引导经济实力较强的农民担任村主要干部，富人治村治理模式渐渐走向内陆区域。

如今，村干部承担的工作量和工作重压有增无减，在这种背景下，学会更多经济资源、社会资源的农村经济精英，自然更受基层政府的喜爱和部分群众支持。事实上，多地基层干部已有这样感叹：没肯定经济实力，非常难当好村干部。

确实，无论是争资跑项，争取上级资金与政策支持，还是谋划具体的乡村建设举措，经济实力强、活动能力强、拥有更开阔进步眼光的农村经济精英优势凸显。

半月谈记者在多个村庄发现，富裕群体在参加选举时，不只表示可以不拿薪资、不占集体实惠，还承诺捐资修路建校。

面对农村新形势下出现的一系列棘手新问题，资源更多、脑筋更活的富人群体处置起来也有优势。

从脱贫攻坚到乡村振兴，从兴办合作社到招商引资，不止一地的基层干部和学者发现，现在，村里有的事，当真是人富才好办。

治村非经商，风险不可忽

富人治村有其合理性和必要性，但不少学者、基层干部指出，这一模式潜藏的风险也值得看重。

以企业化思维治村，影响村庄公共利益和民主决策。

中部某乡党委书记告诉半月谈记者，老板村官熟知商业世界的角逐逻辑，但公共服务态度总是不够端正，纪律意识相对淡薄是隐患。当地某城郊村选了一个富人当村主任，治村和治企一个思路，获得肯定成绩，但两件事情的处置引发了矛盾。

一是对于村里每年要投入数十万元运行经费的公共交通和公共文体设施，他觉得是亏本的，想要关停。二是办企业形成的我的地盘我做主思维根深蒂固，让村里四议两公开没办法正常运行。

增加群众参与村庄治理困难程度，权力结构固化，影响基层民主进程。

富人在财力和社会资源上的优势，客观上抬高了选举门槛，普通村民容易沦为看客。华南理工大学公共政策研究院副研究员林辉煌觉得，乡村新富凭着较强的致富能力，许诺与捐赠并用，足以影响选民的投票意向，使基层村庄的权力结构固化。

容易滋生道德风险，贪腐化与村霸化值得警惕。

多名基层审计干部告诉半月谈记者，富人并不会由于自己富裕就肯定不因公肥私，近年来多地农村工程建设都成为富人村官腐败高发范围。

还有学者指出，一旦富人私心大炽，无视公共利益，可能走向村霸化，富人治村也就沦为强权治村。

捧杀固不适合，棒杀亦不妥

富人治村有成绩也有隐忧，到底应怎么样看待？

武汉大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰教授表示，中国有60多万个乡村，进步极不平衡，基层治理现代化不可能一蹴而就，对富人治村也不可以一面倒地批判或赞颂，而应基于包容态度，不忽略规范化规范方法，鼓励基层继续探索。亦有学者强调，在乡村振兴重点期，通过这种形式把人才的根留在基层，其实体现了基层的实践智慧，不可以随便抹杀。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻等专家觉得，推行富人治村，还需在风险防控的规范化上下功夫。村干部的推荐和任用需要遵循德才兼备、缺一不可的原则，干部一旦当选，需要对其持续加大党性爱文化、法制教育，增强其法治意识、纪律意识、公共意识。

同时，需要增强村庄政治的开放性，让广大村民有表达愿望的规范空间，可以通过健全议事会等村民组织的方法，保障村民知情权、参与权，预防普通村民在诉求表达与决策协商上被边缘化。

尤为重点的是，要健全平时监督，同时形成对有问题的村干部的问责乃至淘汰机制。

一名镇党委书记告诉半月谈记者，近年来当地各村建设力度大，为了预防腐败，镇里专门请了一个造价师，对所有工程预算严格审察，准时介入，在预防村官腐败方面效果明显。

6 土政策不可以唱反调、变调、小调

半月谈记者行走基层，时常看到一些地方的做法与国家政策不完全符合，各吹各的号，各唱各的调；时常听到一些基层干部说，这是大家的土方法。这类土政策到底是因地制宜，还是权力任性，并非一道简单的是非题。

半月谈记者梳理发现，土政策可以总结出几种主要种类，有些已经探入违规或者灰色地带。

唱反调。国务院曾明确需要各地方政府全方位清理、废除妨碍环境监管执法的土政策，但一些地方为追求一时经济增长而不愿清理，甚至还推陈出新。半月谈记者此前在中部某地采访时，地方党委政府发文，需要推行涉企首违免罚制、涉企轻微违法行为整改制、下限处罚制；邻近某县则颁布所谓的重点企业挂牌保护规范，限制环保等部门执法检查，提出对检查中发现的问题，重在促进整改，原则上初次不予处罚。这类土政策为环境污染开了绿灯，违背了中央的大政方针。

唱变调。太明显的反调不好唱，一些土政策寻求变通，玩起了变身术。譬如，为了规范地方举债行为，国家政策需要金融机构为筹资平台公司等企业提供筹资时，不能同意地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。但有些地方政府通过签订筹资、投资和重点项目建设工作目的责任状，配以年度绩效考核等土政策，需要筹资平台为政府筹资。事实上是违规举债，不过形式更隐蔽。

唱小调。有一些政策完全从部门利益出发，什么山头唱什么歌。去年，一家物流公司负责人对半月谈记者说，国务院有关文件明确规定逐步取消道路货运站场经营许可，交通部门已停止办理站场许可证。但有些行政执法部门说没收到有关文件，依旧需要办理站场许可证，没办理的企业要遭到处罚。该企业负责人觉得，国家政策的大方向是简政放权，推进物流业降本增效。但有些部门仍以没接到上面政策为借口，以内部文件来搪塞，或者选择性、优惠扣实行，让企业叫苦不迭。

前几年，华北某市委组织部宣布：全市科级干部超越53岁，副科级干部超越52岁的全部提前离岗休养，同时提升三级薪资。全市共有62名科级干部被列入这一名单，其中还包含两名正值工作盛年的司法系统干部。这种做法的初衷或是为了促进干部年轻化，但由此滋生很多吃空饷现象，不可以不让人担心。

土政策看起来是基层复杂状况的稳定器，任其施为，则大概变成基层深层纠纷的导火索。要提高基层治理的水平与效度，以合理合情的方法，化土政策为规范化的真规矩，是一条务本的道路。只不过土政策来源复杂，治理还需有堵有疏。

一方面，对违反中央政策、侵害群众利益的土政策要准时纠偏，破除政策拟定和实行中的山头主义，预防权力滥用。湖南社科院研究员陆福兴说，一般而言，实行中央政策，省里会配套推行细节，县市会补充操作流程，但细化不等于部门利益最大化，这一倾向需要克服。

陆福兴觉得，假如土政策和国家政策明显相冲突，应以国家法律、政策为准绳，坚决纠偏，进而要打造追责机制，对土政策的问责形成可操作的规范。

其次，对一些有合理性，回话现实需要的土政策，应和国家政策之间形成良性互动，确实有效的土政策也可尝试推广。从小岗村的包产到户到深圳等经济特区的先行先试，改革开放的一条要紧历史经验正是尊重基层首创精神，准时将基层有效探索纳入顶层设计。

一位地方改革办干部觉得，有一部分从地方具体状况出发的土政策，体现了基层干部的能动性与创造性，对如此的努力就不可以一棍子打死。应该注意甄别、适合鼓励，以有肯定弹性的容错纠错机制激起基层工作活力，让基层干部敢于担当。

要加强基层纪检、审计等监管力度，预防狠人乱用、滥用狠招；要教育引导村民学法、使用方法、遵法、守法，培育崇德向善的乡风文明。这样，才是新年代乡村善治的根本之道。

教育改革进行时

7 减轻负担三十条：条条落实差点什么

2018年末，由教育部等九部门联合印发、号称史上最严减轻负担令的《中小学生减轻负担手段》（以下简称减轻负担三十条）重拳颁布，剑指中小学课业负担重这一痼疾，对校内、校外、家庭、政府四方面减轻负担工作全方位明确责任并提出需要。

在全民教育焦虑的当下，减轻负担三十条能否改变学生书包愈加重，眼镜愈加厚近况？能否破解校内减下来，校外加上来的尴尬局面？

校内减轻负担仍有难题

30条政策中，第1条到第12条强调规范学校办学行为，提出严格根据课标教学、均衡编班配置师资、严控书面作业总量等12方面内容。重申了杜绝不是零起点教学、小学一小学二年级不布置书面家庭作业、不能给父母布置作业或让父母代为评改作业、确保学生天天训练1小时等需要。

半月谈记者在广东、辽宁、湖北等省份采访获悉，近年来，教育部门多次下发减轻负担令，校内减轻负担形势向好。如义务教育阶段的中小学降低作业布置、降低考试、学生天天阳光一小时等政策在各地绝大多数小学得到落实。但在中学阶段，因面临升学重压，学校其他课程为主科让路、学校持续拓展晚自习补课等现象仍数见不鲜。

此外，政策第2条中的杜绝不是零起点教学、第3条严禁设立重点班快慢班与第7条采取等级评价方法等，成为落实的难题。

期末考试，部分中小学校已经以等级评价的方法公布考试成绩，但仍然有少数学校公布了排名和分数，还有些学校表面上不公布分数，事实上需要父母下载App分数查询查排名查试题。一名父母说。孩子读初中二年级的周女性反映，班上每周都有大小考，考完后老师按成绩排名给孩子安排座位。由于成绩不理想，我的儿子一直坐在最后两排。

点评：华中师范大学教授范先佐指出，目前仍是分数决定所有：对教育行政官员的考核是看区域分数排名，校长的晋升是看学校升学率，老师的绩效是看班级平均分以升学率为标准的分数规范，导致所有为成绩服务。对此，应像治理环境一样拿出硬方法，假如哪条政策不可以落实，也应打造相应的惩罚机制。

校外减轻负担易遭软抵抗

减轻负担三十条第13条到17条强调要严格校外培训机构管理，提出了校外培训机构要依规登记诚信经营、严禁超标培训、严格教师聘用、严禁与升学挂钩、控制培训时间等5方面内容，特别强调培训内容不能超出国家课程标准，培训机构次需要与招生对象所处年级相匹配等，有的规定很详细，如培训结束时间不能晚于20:30。

超纲教学、提前教学、强化应试，一直是培训机构的招生秘籍。面对一波接一波的重拳治理，一些深谙父母心理和市场规则的培训机构见招拆招，不只买卖依然热门，甚至学费还纷纷上涨。

当下，治理校外培训机构困难程度较大，培训机构有多种注册、经营模式，超前超纲非常难界定；同时，部分父母有让孩子提前学习的潜在需要，进而带动父母群体，怎么样引导也是一大问题。

点评：中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，超纲教学是培训机构的教师和学生的私下行为，缘于目前仍然是用考试分数评价学生。建议进一步深入推进高考考试招生规范改革，打造高校多样化招生模式，使学生有更大的学习自主权，学校也可以参考自己对教育的独到见解和自己条件，办出有特点的学校。

家庭减轻负担知易行难

减轻负担三十条第18条到第21条强调家庭要履行教育监护责任，提出了父母要树立科学婴幼儿教育观念、加大家庭交流互动、引导孩子健康生活等4方面内容。

半月谈记者在采访中发现，大部分父母对孩子学习成绩的关注度高于其生理和心理健康，只须逼不死，就往死里学。半月谈记者寒假在不少校外培训机构看到，有些小学生一天要奔波于几个地方补课，课间或中午有不少父母陪着孩子在教室、走廊叫外卖吃盒饭。

全民教育焦虑的当下，大多数父母无奈被裹挟前行。孩子上二年级的父母欧女性告诉半月谈记者，孩子今年报了一个网上课堂，她感觉已经足够了。但跟别的父母一交流，她发现有些孩子小学一年级就上网课。如此一个大环境，什么父母能淡定？什么父母还能继续佛系？ 欧女性说。

点评：国家教育行政学院副研究员高政等教育专家指出，在优质教育资源相对稀缺、社会保障规范不断健全的状况下，群众通过教育改变命的需要会一直存在，这种强烈的需要会让不少出发点好的政策失效或者效果甚微。只有充分考虑到不同群体的教育目的，真的办出让不同群体都认可的教育，才能防止政策陷入头痛医头怪圈。

政府监管还应持续推进

从第22条到第30条，强调要强化政府管理监督，提出了政府要克服片面评价倾向、严格活动竞赛管理、规范培训机构监管、深化考试招生改革、支持做好课后服务、广泛同意社会监督、拓展减轻负担督导检查、切实抓好贯彻推行等9方面内容。

近年来，各地拓展了校外培训机构专项治理行动，陆续发布了校外培训机构黑白名单。去年以来，上海、江苏、辽宁、广东陆续拓展弹性离校、晚托服务、开设校内拓展兴趣班等，孩子下午3点半后的需要和去向日益多元。

然而，半月谈记者采访发现，不少地方存在检查、惩治蜻蜓点水一阵风，治理雷声大雨点小的现象。一些地方抓在职教师补课行为，年年寒暑假都拓展各种整治工作，通报典型案例并给予处置，但到下一个假期状况依旧如旧。

另外，严禁片面以升学率评价教育行政部门和学校民办中小学校招生纳入学校审批地统一管理等规定虽也在逐步推进，但成效并不明显。

点评：同济大学教授蔡建国觉得，政策重点在实行，进一步压实政府责任，充分发挥政府的主导用途，才能确保减轻负担工作获得实效。针对培训乱象，建议打造多部门间联动合作机制，同时广泛动员社会力量，畅通举报投诉途径，对有关行为严肃处置，彰显改革的决心、政策的力度。

时政财经

8 身份偏见、门槛壁垒、筹资困难中小微型企业仍遭三大歧视

当下，各地日益看重企业营商环境建设，但多地中小微型企业仍反映深受身份、门槛、筹资歧视。

遭遇有色眼镜，民营企业被排斥

一些中小微型企业负责人对半月谈记者说，民营经济发挥有哪些用途日益凸显，民营企业地位也有所上升，但仍有一些地方和单位戴着有色眼镜看民企。

重庆一位知名民办教育机构负责人说：大家10年时间为社会各界培训了8万余名学员，遭到学员和社会的好评。但由于是民营机构，无论你做得再好，一些范围、一些区域一直没办法进入。

对民营企业的身份歧视，不在少数。
2018年，重庆委统战部大面积调查走访发现，一些政府项目为了避嫌，有意设置隐形壁垒，把民营企业排斥在外，以避免所谓政治风险。

同时，一些科研院所和国有企业根据旧观念来办事，也让民企有被排斥之感。浙江一家密封件企业销售额达到亿元，是行业内名副其实的隐形冠军。然而，这家企业在进步路上没少碰到隐形门。这家企业负责人告诉半月谈记者，行业内主导方大都是体制内单位，科研院所和国有企业大多有途径。部分业内主导方到今天未能转变计划经济的老思路，与之交流不顺畅，对接非常困难。

门槛歧视，人为导致大鱼吃小鱼

不少中小微型企业说，目前一些本无需高门槛和准入前置的政府投资项目和PPP项目，却给中小微型企业设置了没办法跨越的门槛，导致仅有少数大型企业才拥有投标条件，中小微型企业要想承建项目，需要经过大型企业转手并缴纳肯定比率的管理费，人为导致大鱼吃小鱼。

西部某知名教育机构负责人告诉半月谈记者，每年各级政府都会投入很多经费在教育范围拓展各类培训项目，但一些培训项目需要培训机构需要拥有少量的教授、副教授，将中小微型企业挡在门外。

事实上，目前是共享社会，不少资源是可以共享的，让中小微型企业养那样多专家，根本不现实。这名负责人说，一些高校拿到这类培训项目后，转手分包给了中小教育机构，自己什么都没做，还吃了中间差价。

苛刻筹资条件滋生资金掮客

湖北一家水泵生产制造销售企业，年销售额超越2000万元。公司有关负责人介绍，近年来企业每年都自行研发推出10多个商品，使原来价格2万元至3万元1台的单泵，通过技术升级后能达到6万元至10万元。但如此的技术升级，每年需约200万元的研发投入，加上企业正常经营的流动资金需要，企业每年都要在市场上筹资。

对于中小微型企业，一谈贷款，银行就看房地产、土地、设施的抵押价值，即使有好的经营状况、现金流、企业信用、常识产权等，仍没办法获得贷款。这家企业负责人说，金融机构有时还通过各种所谓金融革新，让中小微型企业贷款筹资、货款收购周期愈加长，本钱愈加高，现金愈加少。

因为金融机构和大企业借助身份、规模等原因，对处于市场底层的中小微型企业筹资设置苛刻条件，中小微型企业由此获得的金融支持很有限。重庆工商联提供的一份数据显示，全市民营经济总量占全市GDP比重达到50.5%、交纳税收占比57.6%、吸纳就业占比88.7%，但民营企业获得的银行贷款总额不到银行贷款总额度1/3。

福建一家民营企业负责人介绍，有大型国有企业，主动找到民营企业帮忙开办国际信用证、国内承兑汇票等业务，这种金融业务即便经过国企转手加价，筹资本钱也比民企直接找银行申请实惠，衍生资金掮客，民营企业筹资本钱高企。

公平的营商环境是中小微型企业进步壮大的基础。针对目前营商环境中存在的身份、门槛、筹资等歧视，一些中小微型企业负责人建议有关部门严格落实公平角逐审察规范，全方位清理、废止妨碍公平角逐的各项歧视性规定。

科技文化

9 摸家底的科学家，在召唤青年

中国是全球物种多样性最丰富的国家之一。一些从事宏观生物学研究的基础科学家，长期奔走在高山大河间，只为摸清国内动植物储备家底。现在，《中国植物志》的编纂工作已经完成，《中国动物志》和《中国孢子植物志》的编纂也提上日程。

与半月谈记者聊起宏观生物学，他们谈得多的不是干工作的艰辛，更不是出成就的喜悦，而是深深的忧虑：在当下科研考核体系中，这一基础科研范围非常吃亏，青年多避之不及，后备人才面临断档风险。

翻山越岭只为当合格库管员

中科院昆明植物研究所研究员王立松的帆布包里装过数万的标本，他的足迹更是遍及国内西南横断山区80%的地区。不过，他的专业研究范围地衣，却鲜有人知。

现在全球已知地衣约2万种，中国已知约有2000种。王立松对地衣的研究持续了39年，他自己就采集了近6万号标本，摸了解2000种的来龙去脉。他写作的很多论文和专著，为提高国内地衣研究在国际上的学术地位做出了突出贡献。

王立松每年至少有6个月在野外风餐露宿、日晒雨淋，被蚂蟥、胡蜂叮咬是常事，还数次历程与死神擦肩的车祸等险情。为采集标本，55岁的他练就了攀岩爬树的灵巧身手。

在王立松看来，科考的苦不算什么，能留住人才更要紧。王立松说，他采的标本和数据中82%是未知种，这需要几代人去研究，他想把事业交到青年手中，但接棒的青年屈指可数。

66岁的刘正宇是重庆药物种植研究所研究员，致力于植物资源分类和医用植物研究40年，从未停歇，由他发现和命名的植物新种有106个。

刘正宇到今天每年还有七八个月去野外，解放鞋一年得穿坏三四双；一把弯月镰刀已被磨成了窄窄一条；一副熊猫望远镜用到斑驳掉漆；微型野外采集记录本一年能写满70本

奔波在崇山峻岭间，夜宿在深山老林里，风餐露宿、挨冻挨饿，对刘正宇而言，再平时不过。他的学生张军说：在野外爬山走路，刘老师总走在最前面，大家青年都比不过他，他有两条钢筋腿。

无论是刘正宇，还是王立松，他们都有一同的心愿，在有生之年尽量多地采集国内植物资源标本，保存并查清完整的植物家底，当好祖国合格的库管员。

研究人才断档引学者忧虑

除植物学家外，国内动物分类学、生态学、保护学等宏观生物学范围的科学家，也在为摸清祖国家底资源辛勤奔走。他们不畏艰难，他们担忧的是研究队伍的青黄不接和职员短缺。

中科院沈阳应用生态研究所研究员吕晓涛说，科考的苦不是普通人可以吃得了的。我的同事长期在额尔古纳区域进行草原生态监测研究，那里夏天日照紫外线很强烈，但为了取样和观测的便利，同事们都没做防护，晒爆皮、风沙袭面、中暑、蚊虫叮咬是常事。吕晓涛对半月谈记者说，有的项目需要24小时监测，同事们就要通宵达旦工作，即使是夏季，在北纬50度的额尔古纳茫茫草原，夜里也须穿棉衣。

中科院新疆生地所研究员杨维康长期从事荒漠珍贵濒危动物保护生物学研究，每年至少150天在野外。新疆做大型兽类保护生物学研究的团队，最多时有5家，后来陆续解散，现在只剩大家一家。无论多难，我和团队必然会坚持下去，国内不可以缺少大型兽类的研究。

中科院昆明动物研究所副研究员吴飞是国内鸟类研究的中生代力量，长期的野外科考练就了他高强的本领听声识鸟和看像识鸟。在野外，假如看到1万只鸟，我能认识9990只。

然而，现在不少生物学专业的学生在野外动植物认知能力上已远不如老一辈。大家肉眼就可分辨的物种，他们可能得通过DNA测试才能辨别。假如再不看重基础科学人才的培养、团队的建设，后备力量一旦断档就非常难恢复了。吴飞说。这也是受访专家一同的忧虑。

不可以让基础科学家一直坐冷板凳

研究团队的降低和人才的匮乏，反映出宏观生物学的式微。宏观生物学是基础公益性研究，这种研究需要坐长期的冷板凳，而其价值需用更长的时间尺度去衡量。吕晓涛说。

宏观生物学包含传统的动物学、植物学、生态学等范围。微观生物学，则指细胞学、遗传学、分子生物学、基因组学等。然而，在微观生物学成就层出不穷的今天，宏观生物学在国内开始被冷落。

科研要进军微观，但也不可以忽视宏观，人类不可以一边能编辑基因，一边却连自己身边的动植物都不认识。刘正宇说。

专家们表示，导致宏观生物学不景气被边缘是什么原因，主如果国内科学研究的评价机制不合理，对基础研究的评价常常搞暴力的一刀切。如科研范围都看重SCI论文数目、影响因子，而宏观生物学的学术期刊影响因子要低不少。

半月谈记者采访获悉，微观生物学受益于科技进步，数据的获得和论文发表的速度相对比较快，学术期刊的影响因子也高，自然是研究的热点范围。

而分类学等宏观生物学范围，论文非常难被高影响因子杂志接收。达不到考核标准，做宏观生物学研究的科研职员很难申请职称，加之项目少、研究经费少，职业上升途径非常受限。王立松说，这一行出成就慢，科考过程又辛苦，再加上如此的考评机制，青年自然不愿从事。

多位专家表示，为更好摸清国内宏观生物学家底，加大基础学科和队伍建设刻不容缓，可以考虑设立国家宏观生物学职位，在人才引进、职称晋升、成就评审等方面实行分类管理，使国内能有一支专门、稳定、无后顾之忧的科研队伍，让感兴趣、有能力的学者可以安心科研。

中科院西双版热带植物园研究员星耀武说：摸家底的工作有自己特征，需较长期才能出成就，这不只需要科学家淡泊名利、耐住寂寞、静待花开，也需要政府和有关部门给予大家理解和信赖，给予大家必要的支持和保障。

生态健康

10 农村精神患者管护难浮出水面

精确扶贫的推行让农村精神患者基本达成病有所养、病有所医。但同时，对其管护不力、关爱不足等问题也较为突出。

湖北恩施共有在册精神患者1.5万多人，大多数来自农村。恩施州多名乡镇党委负责人说，在精确扶贫的政策用途下，现在农村精神患者已达成应保尽保，吃饱穿暖没问题。

但农村精神患者面临管护不力等问题。恩施州三里乡民政办主任向东海告诉半月谈记者，在三里乡集镇上有一名精神患者，政府给她修了房屋，但其仍居无定所。她一年有低保金7200多元，还有计生奖补好几千元，钱都被监护人拿走了，而监护人是她的亲哥哥。

许祖华等村干部还反映，农村精神患者有多个监护人时，监护人比较容易因钱发生矛盾，结果总是是兄弟姊妹扯皮，患者遭殃。

除亲人管护意愿不强外，管帮护客观条件也面临很多弱点。

防治能力不足。恩施州卫计委副主任琚兆清介绍，现在专科医疗机构、专业医护职员紧缺，恩施州仅3家精神专科医院。恩施州优抚医院副院长向恩平坦言，恩施州只有个别乡镇可以进行精神病社区矫正。三里乡卫生院院长平淇文说，没精神专科大夫，他们所能做的只有随访、体检、送患者。

管护能力不足。恩施州委政法委社会调查科科长邹杰觉得，现在从监护人到村医、乡镇医护职员，均缺少专业培训，该州村一级尚无专业管护能力。

关爱能力不足。恩施州委政法委常务副书记张仁谦说，社会上尚没专门针对精神患者的基金和爱心组织。

处突能力不足。近几年，恩施州农村精神患者肇事肇祸案件频发。恩施州公安局治安支队副支队长张勤说，精神患者肇事肇祸突发性强，村级缺少迅速反应机制，待民警赶到处置就迟了。

受访基层干部呼吁，健全管护惩处勉励机制，安排专门资金对重性精神患者监护实行以奖代补。对那些用了精神患者的低保金，却对其不管不考虑的监护人，应打造诚信黑名单等惩处机制。

张仁谦建议，通过政府购买服务，打造公益性专业工作队伍，扶助农村精神患者，同时打造精神患者致人死亡应对救济机制。

民生社会

11 毒死至亲免病痛，情理法怎么样抉择---法官披露台州首例安乐死案

耐不住亲人摆脱病痛折磨的苦苦哀求，他们将老鼠药送到至亲嘴边，构成故意杀人既遂2018年5月，3人因故意杀人罪在浙江台州路桥区人民法院受审。该案为浙江台州首例安乐死案，引发广泛关注。

这例刑事案件蕴含了太多的悲恸与无奈，让我从一接手就陷入超出单纯法律层面的考虑之中。该案承方法官、台州路桥区人民法院少年庭庭长夏俏骅说。

庭前，一次五味杂陈的阅卷

这是一块典型的安乐死案件，案情并不复杂。死者是一名冷姓中年妇女，生前患有系统性红斑狼疮等多种疾病，因为大剂量激素治疗等缘由，其体重疯涨，骨质疏松，又因为意料之外摔断了腿，只能卧床，由其大女儿和大女婿，也就是本案的两名被告人照料。

在治疗及此后的卧床养病过程中，死者渐渐产生厌世的情绪，多次需要其大女婿，也就是被告人张某帮其购买自杀所用的老鼠药。

终于，在2017年8月27日，被告人张某帮死者买来了老鼠药，并在次日将死者的老公，即本案的被告人樊某也接到死者居住的地方。在死者的需要下，樊某将老鼠药递给了死者，死者当着老公、大女儿、大女婿的面将老鼠药服下。而此时，3名被告人跪在床前恸哭，没采取阻拦或救助的手段。

服药后的冷某还维持着清醒的头脑，需要被告人张某载其到外边转转，张某载着死者在马路上漫无目的地行驶达数小时，待其停车想要知道冷某情况时，发现冷某早已停止了呼吸。

案卷到了夏俏骅这里后，他仔细翻阅完案卷，面对台州全市第一块因安乐死引发的故意杀人案件，可否参考先例、对本案准确量刑成了工作的重点。

夏俏骅发现，日常帮助安乐死追究刑责的案例少之又少。怎么样契合新年代的司法理念，依据案件的具体状况，对被告人的行为作出客观的评判并给予公正判决呢？

庭审，一场充满悲情的陈诉

2018年5月21日下午，庭审在路桥区法院进行。

经过举证、质证，案发的过程明确地展示在众人面前。
3名被告人在死者患病期间给予其充分照顾，不但将大多数的收入用于给死者看病，向其他亲戚借钱为死者看病的事实也得到了确认。

在法庭辩论阶段，公诉人对被告人的行为构成犯罪及应负的刑事责任进行了充分说明，并对被告人情虽可悯、罪不可恕的原因进行了详细的讲解。

在樊某的自我辩护开始后，她压抑多日的情绪终于爆发出来，对其妈妈发病治疗阶段所遭受的痛苦进行了回忆，对自己面对妈妈的自杀却未采取任何救助手段进行了忏悔，对自己家庭遭受的痛苦及现在教育青春叛逆期儿子面临的困境进行了哭诉。整个法庭笼罩在一片复杂的情绪之中，在场的人无不动容。

判决，一个情理法交融的结果

庭后合议庭对本案进行了合议。对于被告人的行为，合议庭成员都觉得他们触有现行刑法，也与中国传统的伦理观念相悖，对3名被告人应当定罪处罚。

在对被告人具体判处的刑期上，合议庭成员也达成一致，但对刑法的实行方法上，合议庭成员产生了分歧。

故意杀人是紧急罪行，对构成故意杀人罪的被告人适用缓刑在实践中并不多见，突破这种惯例需要非常大的勇气。

夏俏骅内心也充满纠结。一方面，长期以来中国对安乐死的讨论还是非常禁忌的，假如对被告人适用缓刑，会不会让社会产生鼓励此种行为的错觉？其次，若对被告人收监实行刑罚，是否符合谦抑、审慎、善意的刑法理念和宽严相济的刑事司法政策？对已遭受巨大痛苦的被告人家庭成员是不是公平？对终结这个家庭悲剧是不是有利？

经过慎重权衡，合议庭成员最后一致觉得，考虑被告人与死者的特殊关系，被告人在死者生前进行了悉心照顾，死者系自杀死亡等情节，可以对被告人适用缓刑。

宣断定在2018年6月1日。

一大早，夏俏骅来到办公室，对判决书进行了最后一遍校对。当时心中五味杂陈，开庭时3名被告人对前途迷惘、对生活绝望的神情又一次出目前我的脑海中。怎么样才能让常识层次并不高的被告人真切地认识到行为的错误，并尽可能让他们走出心理的阴影，经营好家庭呢？

静下心来，夏俏骅给3名被告人写了一份法官寄语，从情、理、法三方面对他们的行为进行评价，并期望他们能对生活怀有期望，重新过好我们的生活，让这个家庭的悲剧就此画上句号。

该案的宣判在社会上引起肯定反响，对裁判的结果也有不同声音。有不少人对本案的处置给予了正面的评价，觉得本案的处置体现了情与法碰撞下的刑事司法关怀，践行了新年代刑事司法理念，有正面用途。